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财政部财政科學研究院副所長 蘇明

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财政部财政科學研究院副所長 蘇明

财政部财政科學研究院副所長 蘇明:“十三五”節能減排财稅政策大解析
 
   中國報道北京(記者楊鏽祯 張婧丹 攝影 成朔宇 陸松江)節能減排一頭連着發展,一頭連着民生,需要财政金融政策的支持。面對“十三五”節能減排和推進生态文明建設的新形勢、新任務,如何創新完善财稅金融政策是業界普遍關系的話題。11月18日,财政部财政科學院研究所副所長蘇明在2015中國節博會暨節能與生态文明建設高峰論壇上就“十三五”節能減排财稅支持政策發展趨向進行深入解讀。
 
“十三五”時期财政政策、稅收政策改革的基本思路
    蘇明指出,“我們國家下一步的改革目标,包括兩個方面:第一是國家制度體系的現代化。第二是我們要構建社會主義市場經濟新體制。下一步财政改革要是預算管理要改革、稅制要改革、财政體制等三個方面。另外非常高興地告訴大家,中央政治局在2014年6月29号對我們下一步财稅改革的方案研究通過,從現在開始到下一步“十三五”時期我們财稅改革的方案和路線圖已經非常明确。”
    蘇明認為,“十三五”時期的稅制改革是一次綜合性、系統性的稅制改革,是一次結構方面的優化。包括“營改增”、企業所得稅、個人所得稅、出口退稅、關稅方面等五個方面的減稅政策,也包括适當的資源稅、環境稅、碳稅、房産稅、消費稅等五個方面的增稅政策。另外,蘇明提到,“中央和地方的關系也将是下一步改革的一個重點。而我國預算管理改革也非常重要預算編制、預算執行要逐步向社會公布,接受社會監督和考驗。目前,我們主要是編制年度預算,下一步我們還要編制中期規劃或者叫中期預算,也就是年度預算和幾年的預算要結合在一塊。使我們相關事業的發展具有連續性。”
    關于我國下一步财稅政策,蘇明指出:“我國從2008年開始到現在,為了應對國際經濟危機,一直實施積極的财稅政策。我個人看,到未來幾年我們國家仍然要實施積極的财政政策,仍然要适度地增加财政赤字,還要适度地增加投資,來支持我們經濟發展,包括來支持我們國家下一步節能環保事業的發展。”
 
“十三五”時期節能環保的稅收政策要點
    “十三五”時期,如何通過稅收政策來支持節能和環保,蘇明表示,“盡管我國近年出台了大量的稅收政策來支持節能和生态文明,但是,我們現在的政策不太完備,我認為下一步要繼續深化改革,可以将稅收激勵和稅收懲罰相結合,減稅改革和增稅改革相結合,直接優惠跟間接優惠相結合。”
    蘇明特别強調:“第一,關于資源稅的改革。去年12月份,我國煤炭資源稅、原油資源稅、天然氣資源稅稅率提高,對我國節能事業非常有好處。下一步資源稅的改革,我認為,還應拓展到水資源。第二,下一步要開征環境稅。國務院法制已向社會公布了環境稅的立法初稿,向全社會征求意見,那麼環境稅的政策包括什麼内容?一是要把收費改成稅收,二是要提高标準,三是對通過改革、技術管理,污染排放降低的企業要給予稅收優惠。第三,碳稅也非常重要。支持節能,應對氣侯變化,我們建議在“十三五”的後期,比如說2018年、2019年出台碳稅。”
 
“十三五”時期我國節能環保的财政支持政策
    關于下一步财政支持總體的思路,蘇明将其概括為三句話:“第一,我們要建立财政投入增長的新機制。第二,通過财政政策,想辦法調動全社會的投入。第三、财政支持的方向重點要明确。我們要支持基礎設施,支持研發,支持淘汰落後産能等路。”
    對于建立新的機制,蘇明詳細解釋到,“要完善節能及生态文明的預算科目,建立财政支持節能環保的長效機制,整合相關專項資金,提高支持的效果,發揮财政資金的引導作用,大力運用财政貼息手段,建立産業引導基金,發展PPP。”同時,要做四件事情:“大力發展綠色采購,大力發展中小企業的采購,大力發展技術創新的采購,大力發展政府購買公共服務。”
    最後蘇明提到,财政部和發改委到目前已經在節能減排财稅政策方面支持了三十個試點城市,并透露,下一步,将繼續增加試點城市,為節能、環保及相關産業提供更多更好的支持。

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