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國家節能中心主任徐強:推進節能工作要站在建設生态文明的高度

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國家節能中心主任徐強:推進節能工作要站在建設生态文明的高度

“新發展理念特别是綠色發展理念是我們工作重要的指導原則。我們的目标之一是實現生态文明,戰鬥在節能領域的同志們一定要站在生态文明建設的高度,站在建設美麗中國的高度,站在滿足人民群衆美好生活需要的高度來思考、推進節能工作。”國家節能中心主任徐強在接受《節能與環保》雜志采訪時如是說。

 

“黨的十九大全面描繪了中華民族偉大複興的宏偉藍圖,特别是明确了‘五位一體’的總體布局和‘四個全面’的戰略布局。‘五位一體’本身就包含生态文明,‘四個全面’也包括了經濟社會調整各方面的建設,其中‘五位一體’把生态文明作為我們的強國目标之一。在這樣一個背景下,節能工作要緊緊圍繞總體布局和戰略布局來開展。在經濟領域最核心的是要有新的發展理念,要逐步構建起現代化的經濟體系。新發展理念特别是綠色發展理念是我們工作重要的指導原則。我們的目标之一是實現生态文明,戰鬥在節能領域的同志們一定要站在生态文明建設的高度,站在建設美麗中國的高度,站在滿足人民群衆美好生活需要的高度來思考、推進節能工作。”國家節能中心主任徐強在接受本刊采訪時如是說。
 
節能進入新時代、新階段
 
節能工作現在進入了新時代、新階段。進入新時代、新階段的節能工作是為了促進生态文明建設,是為了滿足人民日益增長的美好生活需要。
 
記者:我國的節能工作經曆了哪些階段?
 
徐強:如果從節約能源的發展角度來看的話,在能源短缺時代隻能根據供給量來決定消費的水平,根據能夠供給的品種來決定消費方式。比如改革開放初期,農村以燒柴火為主,城市以燒煤為主,後來才開始有液化氣、天然氣。随着能源消費品種的不斷升級變化,所消費的能源越來越清潔,效率也越來越高。但不管使用什麼樣的能源都必須有節約的意識和觀念。需要強調的是,節約不是不用,節約一定是在保障人民的生活水平、在滿足社會經濟活動中生産方式不斷提升的同時,盡可能地減少對能源資源的索取。我認為節能工作主要經曆了三個發展階段。
 
第一個階段,就是能源極其短缺情況下的拉閘限電階段。因為能源供不應求,隻能通過一些強制性的行政手段對高耗能行業進行一定程度的限制。
 
第二個階段就是企業内部的節能增效階段。節能降耗,提高效益,是企業内部管理的需要,是提升企業經濟效益的需要。第一階段基本不考慮效益,因為根本不夠用。第二階段是在增效的前提下節能。
 
第三個階段是節能減排階段。我國環境問題之所以越來越尖銳,其根本原因就是大量使用以煤為主的化石能源造成的。為了減少對大氣、水、土壤造成污染的排放物,減少溫室氣體特别是二氧化碳的排放,在這一階段政府對企業的能效提出要求,以求減少有毒有害物質的排放。
 
記者:現在節能工作是否在經過了三個階段後進入了新階段?
 
徐強:我認為節能工作現在進入了新時代、進入了新階段,在這個階段,節能是為了加快推進生态文明建設,是為了滿足人民日益增長的美好生活需要。
 
記者:節能新階段的工作有哪些内涵?
 
徐強:新階段的節能工作要站在加快推進生态文明建設的高度來看。一方面,通過提高能效增加效益,就是說我們的經濟發展要從粗放高速向更高質量中高速發展,在這其中,提高能源使用效率是經濟高質量發展的重要因素;另一方面,通過提高能源使用效率減少生産單位對自然界能源資源的索取,從而減少因開發能源資源對生态環境的破壞。同時,要進一步優化能源結構,更合理、更廣泛地使用可再生能源和清潔能源。這樣既能滿足經濟發展對能源資源的需求,又能滿足人民生活質量、生活水平提高的要求。對于必須開發的能源資源要從兩方面盡量減少對生态環境的破壞,一是開采過程中盡量減少對生态環境的破壞,開采結束後要盡最大努力修複生态環境;二是使用過程中要高效利用,減少有毒有害物質及溫室氣體的排放。
 
記者:如何認識新時代、新階段的節能工作?
 
徐強:随着時代的變化,要不斷提升對節能工作的認識。新時代的基本矛盾變了,之前要解決的是有無的問題,而現在要解決的是好不好的問題。這裡有兩方面,一是能源利用效率高不高的問題;二是我們能不能在保證能源高質量供給、方便使用的同時,提供更優美的環境。在新時代、新階段對節能工作的認識應基于以下三點:其一,節能工作是一項系統工程。節能決不僅僅是随手關燈、随手關水龍頭這樣的概念,而是一個龐大的系統工程。這方面,政府要有明确的态度和導向。其二,所有用能單位都要履行義務。不能說自己不在乎耗能多少就不節能。其三,全社會都要有節能覺悟。社會中的每個成員都要有節能的意識和覺悟,自覺踐行節能。節能是政府、用能單位和所有社會成員都要做的事情。推而廣之,節能不僅在我國被重視,在世界範圍内也越來越受關注。節能是全世界要長期從事的工作之一。
 
記者:在節能的新時代、新階段,政策、法規該發揮怎樣的引導作用?
 
徐強:新時代的節能工作,需要政策、法規在如下方面發揮引導作用。第一方面是引導區域能效提升。節能從單個産品提高能效,到行業提高能效,發展到現在的區域能效提升階段,也可以說是系統節能階段。
 
記者:這是怎樣的概念呢?
 
徐強:就是在特定區域内統籌考慮棄光棄風棄熱,對餘熱、餘壓、餘氣等問題,要提出解決方案,實現其較為充分的利用。比如說,棄光棄風可以與解決農村路燈問題結合起來。農村尤其是邊遠地區由于基建設施投資大、成本高、不方便管理等原因,安裝路燈一直是個棘手問題。但如果充分利用當地的光能、風能、生物質能等可再生能源,做成點狀分布、不需要拉電線、不需要支付電費的路燈,問題就可以解決。這個過程是一次性投資,隻要用蓄電池把風能、光能等能源儲存起來就可以了。這樣,農村的可再生能源就被充分利用了,人民的生活質量也提升了。總的來說,系統節能潛力巨大,而且随着互聯網、大數據、智能化控制等技術的不斷提升,其空間會被不斷地擴展。要實現區域範圍内的系統節能,需要政府部門有戰略性的政策制度供給,然後用市場機制、創新的商業模式來引導推進。
 
第二方面是激發生産企業的内生節能動力。這方面的工作正在做。現在做的能效标識制度就是通過獎勵先進、鞭策中流、淘汰落後的方式促使全社會形成自我節約的機制。
 
第三方面是引導消費者節約意識的形成。那種有錢就任性,買兩碗豆漿喝一碗倒一碗的浪費行為應該被輿論所譴責,因為這種行為浪費的是全社會的資源和财富。政府應加強道德、輿論方面的引導,增強消費者文明素養,改變消費者生活方式、行為習慣,使節約成為道德優良的内涵之一,逐步形成浪費可恥的消費習慣。

 

需要指出的是,政策法規在引導節能的過程中依靠的是約束——對地方政府、用能單位主要采取硬約束,有時需要軟約束配合;對全社會則宜采用軟約束。
 
在推動生态文明建設過程中節能應處于優先戰略
 
黨和政府一直都很重視節約的問題,艱苦樸素是美德,也是我們黨的優良傳統。在加快推進生态文明建設的大背景下,節能在能源相關政策中應處于優先的戰略,優先的地位。
 
徐強從如下方面闡述了他的觀點。
 
第一,節能居于前端。節約了能源,就相當于減少了能源的開采發掘,減少了因開采發掘而對自然生态環境産生的破壞,同時為子孫後代留下更多能源資源。
 
第二,在節能問題上,政府、企業和公民的價值取向是一緻的。政府提倡節能有利于更早更好地實現美麗中國目标,使人與自然和諧相處,實現可持續發展;企業節能可以降低能源成本,提高經濟效益;公民節能可以提升文明程度,讓生活質量更高。需要指出的是,節能一定與減排同向。節能的結果之一就是減少溫室氣體排放,讓我們的生活環境更加美好。
 
第三,節能是最經濟、最綠色環保的能源。它是治未病,前端整治,相比後端治理,由于政府、企業、民衆價值取向一緻,因而目标相對容易實現,成本也相對較低。後期治理成本高,企業為之付出的成本也高,主動性大大降低,實現目标相對前端措施而言難度更大。我認為在加快推進生态文明過程中,要兩端齊抓:前端嚴控,後端重處。前端通過能效标準、合理用能等各種硬約束實現嚴控;後端對違反标準排放依法依規重罰。需要指出的是,現在特别重視的是後端重處,前端嚴控做得不夠。在生态文明建設過程中,節能可以發揮巨大作用。如果節能做好了,加快推進生态文明建設的工作難度和壓力會更小一些。
 
第四,有助于構建節約的生産方式和生活方式。習近平總書記在十九大報告中指出,要逐步構建起節約的生産方式和生活方式。新時代、新階段的節能是為了加快推進生态文明建設,是為了滿足人民日益增長的美好生活需要。節能是構建節約的生産方式和生活方式不可或缺的舉措。節能包括對自然資源如化石能源的節約使用、提高能效、管理節能、系統節能等。這些方面做到的話,肯定能加速節約的生産方式和生活方式的形成。構建節約的生産方式和生活方式是生态文明建設的重要内容之一。節約能源在生态文明建設中是一個非常重要的環節,這些事情做好了,可以事半功倍地推進生态文明建設。
 
第三,推動各地按照要求抓緊推進相關工作。主要包括三個方面:一是要盡快制定工作方案,明确建設目标、建設内容、牽頭部門、承擔單位、進度安排等。先行先試地區和具備條件的地區要盡快将企業數據接入國家平台。二是要抓緊啟動立項工作。由于能耗在線監測系統屬于國家重大的縱向電子政務工程,各地應盡快完成在政務信息化主管部門的可研立項、初步設計批複等工作,協調财政資金,做好系統建設準備工作。三是要有序推進系統建設。各地要按照上報的工作方案和統一的技術規範,加快推進省級平台建設,督促指導重點用能單位建設能耗在線監測端系統,确保按期将能源消費數據準确、完整、及時接入到省級平台或國家平台。
 
“延伸閱讀”
 
五方面做好節能支持
 
2017年,我國萬元GDP能耗比上年下降3.7%
 
進入“十三五”,我國開始實行能源消費總量和強度“雙控”行動,明确要求到2020年單位GDP能耗比2015年降低15%,能源消費總量控制在50億噸标準煤以内。目标完成進展如何?徐強主任告訴本刊,總的來看,“十三五”能耗總量和強度“雙控”目标完成情況開局良好。2016年我國單位GDP能耗降低5%,超額完成年度目标,全國能源消費總量43.6億噸标準煤,同比增長約1.4%,低于“十三五”時期年均約3%的能耗總量增速控制目标。據國家統計局1月18日發布的消息,2017年萬元國内生産總值能耗比上年下降3.7%,再次超過3.4%的年度目标。
 
到“十三五”結束還有三年的時間。這三年,國家節能中心将采取哪些措施保證目标的實現?
 
徐強主任說,“十三五”接下來的幾年時間是全面建成小康社會的關鍵時期。下一步,節能工作将以黨的十九大精神為引領,按照中央經濟工作會議的要求和部署,加快推進落實各項節能舉措,确保“雙控”目标完成。國家節能中心作為推動全社會節能的專業機構,将在以下幾方面為國家節能主管部門做好支撐。
 
一是繼續深入開展能源消費總量和強度“雙控”考核工作。
 
節能目标考核是“十一五”以來經過實踐檢驗推動節能工作的有效手段。最近召開的中央經濟工作會議明确提出,要打好污染防治攻堅戰,淘汰落後産能,調整能源結構,加大節能力度和考核。能源消費總量和強度“雙控”考核仍将是國家推動地方、省級推動市級等一級抓一級搞好節能工作的重要抓手。
 
二是深入開展重點用能單位“百千萬”行動。
 
作為着眼于節能微觀主體層面的專項工作,“百千萬”是對“十二五”萬家企業節能低碳行動的延續和升級。2017年11月,國家發展改革委印發關于開展重點用能單位“百千萬”行動有關事項的通知,對“百千萬”企業的界定、目标分解、分級管理方式、目标責任考核等做了具體規定。目前,各地正在陸續報送“百千萬”企業名單及“雙控”目标。下一步将組織對“百千萬”企業完成目标情況進行考核,并加強能源利用狀況報告、能源管理體系建設、能耗在線監測、能源審計和能效對标等重點工作,同時為重點用能單位提供節能增效診斷等服務。
 
三是與時俱進地開展能評工作。
 
進一步深化能評制度改革,完善配套制度體系,适應能評權限下放的新變化,通過加強人員培訓和事中事後監管等方式,幫助地方節能主管部門接住管好能評工作,切實發揮好能評制度對能源消費總量的源頭控制作用。
 
四是加強節能技術和産品的推廣應用。
 
技術節能在未來很長一段時間内仍是挖掘節能潛力的重要途徑。國家目前正在組織修訂重點節能技術目錄,下一步将加大推廣工作力度,讓好的技術被更多企業了解和使用,産生實實在在的節能效果。同時要進一步倡導綠色生活消費方式,提高節能産品的市場占有率。
 
五是組織實施節能自願承諾活動。
 
作為節能市場化機制的一種探索,國家于去年發文組織開展節能自願承諾活動。目前,首批參加節能自願承諾活動的100家用能單位已經公布。下一步,國家節能中心将按照文件要求,組織相關單位開展能效提升活動,切實幫助重點用能單位提高能效水平。
 
同時,國家節能中心還将繼續組織好一年一度的節能宣傳周活動,加強節能教育和培訓,指導地方做好節能監察工作,推動合同能源管理、能效評價等節能市場化機制發展,加強節能領域的對外交流合作等,以實際行動貫徹落實黨的十九大和中央經濟工作會議精神,為加快推進生态文明建設貢獻新的力量。

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